牡丹江市西安区人民政府关于印发牡丹江市西安区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知
各乡镇人民政府、各街道办事处、区直各有关单位:
《牡丹江市西安区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经区政府第16届34次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
牡丹江市西安区人民政府
2024年6月28日
牡丹江市西安区推动大规模设备更新
和消费品以旧换新实施方案
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大部署,是加快推动高质量发展、加快发展新质生产力的重要举措。为全面贯彻落实省、市工作安排,加快推动西安区大规模设备更新和消费品以旧换新,结合实际制定本方案。
一、主要目标
坚持“市场为主、政府领导,鼓励先进、淘汰落后,标准引领、有序提升”三项原则,实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动,大力促进先进设备生产应用,推动先进产能比重持续提升,让高质量耐用消费品进入居民生活,畅通资源循环利用链条,加快推动废旧物资精深加工产业发展,促进国民经济循环质量和水平大幅提高。2027年,工业、农业、建筑、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上;重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平,环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过75%、70%;报废汽车回收量较2023年增加约一倍,二手车交易量较2023年增长50%,废旧家电回收量较2023年增长30%,废旧物资精深加工产业链条不断延伸,高值化利用水平显著提升,再生材料在资源供给中的占比持续提升。
二、实施设备更新行动
坚持目标导向、需求导向,依靠市场提供多样化的供给和服务,充分调动企业的积极性,增强更新换代的内生动力。加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备,更新使用先进设备、绿色装备、智能装备,以设备更新带动行业升级。推动终端消费向生产制造传导,积极争取优势产品、优势装备进入国内设备更新大市场,以设备更新实现产业焕新。
(一)推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化,以大规模设备更新为抓手,实施制造业技术改造升级工程,以标准为牵引,以高端化提升、数字化转型、绿色化升级、安全化改造为重点,围绕“4427”产业体系,持续推动制造业生产设备更新和技术改造,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,为培育发展新质生产力,加快构建现代化产业体系,提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑,为加快推进高质量发展、可持续振兴注入强劲动能。到2027年,全区工业领域设备投资规模较2023年增长20%以上。由工信局牵头并制定专项实施方案,区发改局等区直相关部门按职责分工推进落实。
1、实施先进设备更新行动。促进落后低效设备更新。聚焦生产设备整体处于中低水平的行业,加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。重点推动石油装备、汽车零部件等行业更新制造生产技术及装备等。鼓励产业链龙头企业发挥牵引作用,带动上下游企业集群升级改造,更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。
2.实施数字化转型行动。推进中小企业数字化改造扩面覆盖。立足传统制造业,重塑研发、生产、管理、服务、设备等生产制造全要素、全产业链、全价值链,支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节对装备、生产线、车间等进行智能化升级、数字化改造。加快建设智能工厂。持续推动制造业企业发展数字化设计、智能化生产等应用,加快人工智能赋能制造业数字化转型创新发展。打造一批以“数字化车间”“智能工厂”为代表的数字化企业梯队,充分释放企业新上或更新改造技术及设备的投资需求,不断满足高端化、多元化、个性化的市场变化导向。
3.实施绿色装备推广行动。加强重点行业节能降碳改造。聚焦建材、化工等重点行业,加快先进适用节能降碳技术装备推广应用,推动系统性全流程节能降碳改造。以能效水平提升为重点,推动工业领域电机、变压器等重点用能设备更新换代,推广应用节能水平及以上用能设备,鼓励更新改造后达到能效节能水平,力争达到能效先进水平。
4.实施本质安全水平提升行动。推动化工行业关键设备更新。加快推动老旧装置实施技术改造和设备更新。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险。推动先进技术装备的研究开发,提升安全生产技术和产品供给能力。
(二)加快老旧农机更新换代。以粮食千万吨增产计划为引领,以大规模场景应用为推动,统筹用好农机更新补贴和优机优补政策,扎实推进老旧农机更新,加快推进农机结构优化,巩固提升农业物质装备现代化水平,积极推进智能化播种机等优势农机产品进入国家消费更新清单。2024年,预计更新农业机械80万台以上。促进西安区农机装备持续优化。由区农业农村局牵头并制定专项实施方案,区直各有关单位、乡(镇)按职责分工推进落实。
5.扎实推进老旧农机更新,实施农业机械报废更新补贴政策,结合实际调整细化补贴分档,建立报废农机残值指导机制,优化补贴申请流程,加快推进耗能高、污染重、安全性能低、技术落后的拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等老旧农业机械更新换代,按照省要求逐步扩大农机补贴范围。
6.加快推进农机结构优化,保护性耕作、秸秆离田、精准施药、高效施肥、水肥一体化装备和技术示范推广。加大整地、播种、植保、收获、秸秆还田离田机械等复式、高效、绿色、智能农业机械的更新换代力度。
(三)加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化,结合推进城市更新、老旧小区改造、温春镇供热等为重点,配合市级住建部门加快推进建筑和市政基础设施设备补齐短板,升级换代,提质增效。由区住建局牵头并制定专项实施方案,区直各有关部门、乡(镇)、街道办事处按职责分工推进落实。
7.推进住宅老旧电梯更新和加装,结合隐患排查和安全风险评估情况,有序推进使用超过15年的住宅老旧电梯更新,稳步推进既有住宅加装电梯。
8.加强供热领域设备更新,更新改造超过使用寿命、能效等级不满足的供热系统设施设备,持续推进温春镇供热设施设备更新改造。
9.加快建筑绿色化改造,结合老旧小区改造,鼓励对存量建筑的外墙保温隔热、建筑外窗、供热装置设备等开展建筑节能改造。优化建筑用能结构,支持太阳能、生物质能、工业余热、地热能、空气能、电能等在建筑领域的应用。
10.积极推进居民燃气瓶改管,优化改造燃气管道,消除安全隐患,保证燃气设施的安全可靠性。
(四)提升教育文旅医疗设备水平。加快老旧设备淘汰升级,有序应用先进设备、绿色设备、智能设备,提高优质服务水平。此项工作需制定专项实施方案,分别由区教育局、区文旅局、区卫健局牵头负责,区直各有关部门、乡(镇)、街道办事处按职责分工推进落实。
11.提升教育设备水平,基础教育学校(含幼儿园)仪器设备购置更新,为中小学校(含幼儿园)配备与基础教育改革发展相适应,与国家课程标准相匹配,保护学生视力安全,与学生核心素养培育相协调的装备,推动构建优质均衡的教育服务体系,建设数字化校园。
12.提升文旅设备水平,推动冰雪、康养、文娱等重点行业高质量发展,重点推进冰雪旅游设备、游乐设备、灯光音响等设备更新改造;围绕补齐基础设施短板,推动旅游景区、民宿、星级酒店以更新带创新,重点推进门禁闸机、景区导视牌、旅游观光车等设备更新改造;围绕新质生产力赋能提升,推动智慧旅游提档升级,重点推进景区智慧管理系统、展览展陈展示等设备更新改造,提高文旅服务质量,提升文旅消费体验。
13.提升医疗设备水平,加强优质高效医疗卫生服务体系建设。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗及实验室检验检测等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升,优先支持公立医院将部分四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房,适当增加单人间比例,开展无障碍环境建设,合理增设卫生间,补齐病房环境与设施短板。
三、实施消费品以旧换新行动
用好国家政策,优先支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新,优先支持报废更新。由区商务局牵头并制定专项实施方案,区直各有关部门、乡(镇)、街道办事处按职责分工推进落实。
(五)配合开展汽车以旧换新
14.依法依规淘汰老旧汽车,严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准,依法依规加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
15.支持汽车以旧换新,落实全国汽车以旧换新行动,配合省、市联动开展汽车“以旧换新”活动,推动落实全国统一补贴标准。鼓励中石化、辽河石油、双燃料等成品油销售企业以赠送加油卡、维修保养、充电桩、保险优惠等多种形式开展让利促销活动。
(六)开展家电产品以旧换新
16.支持家电产品以旧换新,落实国家支持旧家电淘汰更新激励政策,鼓励广汇电器等家电销售企业联合生产企业、电商平台及回收企业开展以旧换新促销活动,通过举办周年庆“购物节”等方式,对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。适度对消费者购买绿色智能家电给予补贴,积极开展促销活动。
17.加快实施家电售后服务提升行动,培育售后服务领跑企业,推动售后维修服务进社区、进商场、进平台。
四、实施回收循环利用行动
着眼提高经济循环质量和水平,贯彻落实《黑龙江省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》,聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节进一步畅通资源循环利用链条。由区发改局牵头并制定专项实施方案,区商务局、区工信局等区直各有关部门、乡(镇)、街道办事处按职责分工推进落实。
(七)完善废旧产品设备回收网络。
18.新增标准化、规范化回收站点,支持“换新+回收”“互联网+循环利用”物流体系和新模式发展,支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作,上门回收废旧消费品。
19.落实《黑龙江省废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案》,进一步完善再生资源回收网络,支持建设一批集中分拣处理中心,拓展再生资源企业回收网络范围,深入实施家电售后服务提升行动,培育一批废旧家电等再生资源回收企业。完善报废汽车回收拆解体系,提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平,有效防范安全环保风险,优化报废汽车回收拆解企业布局,推动管理部门车辆历史信息共享和对外查询应用,加强对报废汽车回收拆解活动监督管理,监测回收拆解行业产能情况并及时预警,推广上门取车服务模式。
20.完善公共机构办公设备回收渠道,配合市里构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。支持废旧产品设备线上交易平台发展。鼓励回收企业和农业机械维修企业、农机合作社合作开展报废农业机械代存工作,鼓励回收企业上门回收,办理业务。
(八)大力支持二手商品流通交易
21.持续优化二手车交易登记管理,着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。鼓励二手车交易市场化转型升级,支持二手车互联网企业发展,引导汽车经销商加快发展二手车经销业务。
(九)推动资源高水平再生利用
22.推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展,强化废旧物资项目招引。
23.落实废弃电器电子产品处理支持政策,按国家部署扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。鼓励废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸,支持建设再生资源精深加工产业园。稳步推进生物质能多元化开发利用,因地制宜推进以废弃油脂、非粮生物质为主的生物质能源化开发利用。
五、实施标准提升行动
坚持标准引领、有序提升,加强标准宣贯,推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准,持续引领设备更新。由区市场监管局牵头,区直各有关部门、乡(镇)、街道办事处按职责分工推进落实。
(十)加快完善能耗、排放、技术标准
24.推动提升工业设备能耗能效标准,严格落实能耗限额家电和工业设备能效强制性国家标准。
25.落实工程机械、农用机械等相关设备标准,实现设备高端化、智能化、绿色化,筑牢安全生产标准底线。严格执行重点用能产品设备能效强制性国家标准。
26.落实重点行业企业碳排放核算标准。
(十一)强化产品技术标准提升
27.落实电动汽车、传统燃油汽车售后服务标准。集中发挥计量、认证、质量监督等质量基础设施作用。
28.加强产品技术标准宣传,严格执行家电产品质量安全相关标准,大力普及家电安全使用年限和节能知识。强化质量安全监管。充分发挥标准引领、绿色认证等作用。
(十二)加强资源循环利用标准供给
29.严格执行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
30.严格执行手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准,引导二手电子产品经销企业逐步建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。
六、强化政策保障
打好政策组合拳,用足用好用活财政、税收、投资、金融、科技、环保、产业等各类支持政策,最大限度发挥政策撬动作用,确保政策效应最大化。
(十三)加大财政政策支持力度。由区财政局、区发改局、区工信局、区农业农村局、区住建局、区教育局、区文旅局、区卫健局、区商务局按职责分工负责推进落实。
31.加强项目谋划储备,充分发挥项目谋划储备机制作用,不断谋划一批高质量项目,滚动推进项目前期工作,为争取国家各项政策和资金支持提供项目支撑,对符合条件的设备更新、循环利用项目积极争取中央财政资金支持。
32.用好农业、住建等领域支持政策,用足农业机械报废更新补贴政策,对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等报废更新进行补贴。支持老旧小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住房改造。
33.用好教育领域支持政策,统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金等现有专项资金以及地方自有财力,用于基础教育学校(幼儿园)仪器设备购置更新。
34.用好用活中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新政策,通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新;统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等,补贴用于家电报废回收体系建设。
35.积极用好中央财政废弃电器电子产品处理专项资金,支持废弃电器电子产品回收处理工作。发挥政府绿色采购引领作用,推动节能、节水、环境标志产品强制采购优先采购,加大绿色产品采购力度。
36.严肃财经纪律,行业主管部门会同财政部门依法履行财会监督职责,强化财政资金全过程、全链条、全方位监管,严格按照资金管理办法分配和拨付各类财政支持资金,严禁虚报冒领、截留挪用等违法违规行为,提高财政资金使用的有效性和精准性。
(十四)落实税收支持政策。由区税务局牵头负责,区直各有关部门按职责分工推进落实。
37.落实对环境保护、节能节水、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠政策,落实数字化、智能化改造优惠政策。
38.落实再生资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法,配合再生资源回收企业增值税简易征收政策,落实落细所得税征管配套措施。认真落实设备更新和消费品以旧换新相关的其他税收优惠政策。
(十五)优化金融支持。由区财政局、区税务局、区商务局按职责分工推进落实。
39.用好各项货币政策工具。综合运用科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、支农支小再贷款等货币政策工具,引导金融机构加大对设备更新和技术改造的支持力度。激励引导金融机构加大对科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度,抓住政策窗口期,开辟绿色通道,争取更多优惠资金在西安区落地。
40.建立设备更新改造项目融资对接机制。由政府职能部门对设备更新改造项目库进行初步筛选,推送给中国人民银行牡丹江市分行、国家金融监督管理总局牡丹江监管分局,并动态更新项目库。
41.充分发挥制造业中长期贷款投放工作机制作用。优先将设备更新重点领域项目纳入支持范围,力争全区制造业中长期贷款保持合理适度增长。
42.充分发挥碳减排支持工具作用。加大政策宣传推广力度,加强政银企三方信息共享,常态化开展政银企对接,共同推动解决融资问题。
(十六)强化要素保障。由区发改局、区住建局、市自然资源局西安分局牵头负责,乡(镇)、街道办事处按职责分工推进落实。
43.加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。在符合国土空间规划,不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目,简化前期审批手续,保障合理用地需求。
(十七)加强创新支撑。由区工信局牵头负责,区直各有关部门按职责分工推进落实。
44.协同开展技术攻关,以攻克产业关键核心技术、规模化应用创新成果为主攻方向,推动产业技术变革和优化升级。支持农经学院、农科院牡丹江分院和有实力的高新技术企业,在新能源汽车、装备制造等优势领域自建或合作共建省级新型研发机构、工程技术研究中心、产业技术研究院、“头雁”团队工作站等高能级科技创新平台,培育产业创新战略力量。
45.推进创新成果转化落地,深入实施省科技成果产业化行动计划,引导企业积极与省市高校、科研院所开展产学研合作,提升高校、科研院所科技成果落地转化率。推动“政产学研用金介”协同发力,建立产业需求与成果供给精准对接、金融助力、中介全流程服务的成果转化机制,组织实施重大科技成果产业化项目,开展技术联合攻关和科技成果转化。
(十八)强化宣传引导
46.采取多种形式加大宣传引导,及时梳理总结经验做法、典型案例和支持政策,建立政策直达机制,注重宣传引导,通过内容新颖、形式多样的各项政策宣传活动,充分调动企业和消费者的积极性、主动性和创造性,确保企业和消费者广泛知晓政策、掌握政策、用好政策。
建立区级联席会议制度,办公室设在区发改局,联席会议根据工作需要下设若干专项小组,加强部门协同,形成工作合力。各有关部门要全面落实党中央、国务院,深入落实市委市政府和区委区政府工作要求,完善工作机制,形成“1+N”方案体系,做好政策解读,营造良好社会氛围。区直各有关部门要坚持系统观念,落实部门责任,强化跟踪问效,推动各项任务落实落细,重大情况及时按程序请示报告。
政策解读:《牡丹江市西安区人民政府关于印发牡丹江市西安区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的》通知
牡丹江市西安区人民政府办公室 2024年6月28日印发
来源:政府办
撰稿:区发改局
校对:赵奇
一审:刘影
二审:孙传垚
三审:孙忠海
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