西安区市场监督管理局2023年度法治政府建设年度工作报告

2023年，西安区市场局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善市场监管依法治理，努力构建职责明确、依法行政的治理体系，法治政府建设工作取得新进展、新成效。现将相关情况作如下汇报：

         一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善工作机制，压实法治建设主体责任。一是强化组织领导制度。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局党组将法治建设纳入党组重要议事日程，与各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。形成了“一把手”牵头抓总、分管领导齐抓共管、各单位相互配合、全员参与共建的法治建设格局。二是落实责任到人制度。制定年度法治政府建设计划及普法责任清单表，并细化责任分工，切实做到工作年初有部署，年尾有检查，做到工作开展有计划、有重点，确保工作任务落实落地。三是严格公平竞争审查制度，做到用制度推动法治建设。建立西安区公平竞争审查工作联席会议制度，坚持竞争优先、权责明确、程序规范，提高公平竞争审查的权威和效能。转发《开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作实施方案》的通知（牡市监联发〈2023〉10号），推进我区公平竞争审查制度有效落实。

（二）优化政府职能，提升政务服务效能。一是着力打造法治监管。持续深化法治政府建设，狠抓行政执法“三项制度”贯彻落实工作，全面推进严格规范公正文明执法。制定“谁执法谁普法 一行业一主题”普法宣传计划，结合日常检查、专项行动和重要时间节点，开展普法宣传100余次，不断增强全民法治观念。结合消费者权益保护日、4.26知识产权宣传日、化妆品宣传周、产品质量宣传月等活动打造具有市场监管特色的普法宣传品牌。二是全力开展信用监管。深入实施信用风险等级差异化监管，将各类信用风险分类结果运用至“双随机、一公开”监管中。截至目前，共组织开展“双随机、一公开”抽查事项23个，检查经营主体1500余户。三是探索建立智慧监管。以“数智”赋能药品管理，在全省率先打造精麻药品信息化管理平台，做到精麻等特殊药品及其复方制剂网络化、信息化，实现了采购、销售、使用、丢弃全程可追溯管理，为监管工作提供了有力支撑。目前，已实现全区在营药品零售企业及医疗机构的精麻药品全链条追溯。

（三）推进依法行政，强化严格规范公正文明执法。开展系列规范执法行为专项行动。在解决市场主体和群众“办事难”执法突出问题和市场监管行风建设三年攻坚专项行动中，以全面排查整治市场监管综合行政执法领域存在的突出问题为重点，规范执法行为，优化执法方式、严格执法程序、统一执法标准、公开执法信息。对执法领域存在简单粗暴、不作为、慢作为，有力度少温度等问题，立行立改、纠建并举。通过狠抓理想信念教育、查摆问题，推动提升市场监管行政执法效能，以严格规范公正文明执法的明显成效推动行风建设取得实质性进展。建立民营企业检查台账，严格执行涉企“无事不扰”制度。在开展解决市场主体和群众“办事难”中执法突出问题工作中，建立问题台账，明确责任部门、执法问题、产生原因、整改措施及完成时限，确保问题解决有实效。

（四）强化法治思维，加强依法行政能力建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。制定局党组理论学习中心组和党员干部2023年学习计划、《法治政府建设工作计划》《业务大讲堂计划》。将《习近平谈治国理政》系列作品等作为学习的重点内容。将传达习近平法治思想和重要讲话精神纳入党组学习内容。认真组织开展全体干部职工学习和培训,坚持理论联系实际。党组成员带头认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，自觉做尊法学法守法用法的模范。线上组织民法典、宪法周答题，线下开展业务知识考试，共开展四次线下行政执法业务知识闭卷考试。基本实现全局行政执法人员全覆盖，合格率为98%以上。

        二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人情况

（一）发挥第一责任人领导作用。确保决策部署落到实处。召开全局法治建设工作会议。讨论制定针对性和操作性强的法治政府建设实施方案。定期听取法治建设工作汇报，研究解决有关重大问题，将法治建设纳入局全年工作重点。

（二）加强第一责任人带头学法作用。领导干部带头学法，开展会前学法、中心组学法，落实行政机关工作人员集体学法、领导干部任前法律知识考试等制度，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。

（三）强化第一责任人依法行政水平。开展部门负责人“跟执法”专项工作，领导干部带头执法检查，为执法人员进行依法行政起到表率作用。

          三、存在不足及原因

（一）依法行政的整体水平还不够高。基层执法人员对新理论、新知识、新业务学习不够，运用得不够好。

（二）法制工作基础还相对薄弱。内部监督的手段缺乏灵活性，不能根据实际情况进行调整，没有充分利用多种监督方式来获取全面的信息,监督成效不够明显。

（三）法治宣传教育还存在短板。普法方式创新不够，基本处于传统普法的状况，普法针对性、实用性、新颖性不足，效果不大好,普法合力尚未完全形成。

          四、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善学习教育制度。加强开展以案说法、模拟执法等，将学习法律法规知识与提高执法水平紧密结合起来，切实提高行政执法工作水平和行政许可案卷质量。

（二）提升执法监督效能。全面推行“三项制度”。实现执法行为过程信息全程记录、执法全过程可回溯管理。提高行政执法人员运用法律法规解决执法问题的能力，推动实现社会效果和法律效果的统一。

（三）加强法治宣传教育。突出普法重点，将学习习近平法治思想为政治任务，突出宣传宪法、民法典，深入宣传市场监管领域法律法规。

                     西安区市场监督管理局

2023年12月1日