牡丹江市西安区人民政府办公室关于印发政府工作报告的通知-牡丹江市西安区

2020年是极其特殊、极不平凡、极为艰难的一年，面对百年不遇的新冠肺炎疫情，叠加史无前例的台风、六十年一遇的暴雪、五十年一遇的洪水等不利因素影响，全区经济社会发展遇到前所未有的困难、经受了严峻考验。一年来，区政府在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，克难奋进、积极应变，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成果，经济发展企稳回升，社会大局保持稳定，区十五届人大五次会议确定的各项任务顺利完成。全年地区生产总值预计增长0.2%左右、增幅城区第一；公共财政预算收入实现2.62亿元（税收占比达到90%）、降幅控制在14.2%，增幅位居城区第二位；招商引资到位资金16.85亿元、增长54.6%，增幅城区第一；规上工业增加值预计增长4.5%、增幅城区第一；社会消费品零售总额预计增长0.5%左右、增幅城区第一；固定资产投资预计增长5.6%，绝对值位居城区首位。

（一）坚持联防联控、疏堵结合，抗疫斗争精准有力。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好疫情防控阻击战。把“外防输入、内防反弹”摆在压倒一切位置，及时果断采取应对措施，进行应急性超常规防控。迅速启动“一级响应”，实施分区分级精准防控，累计召开区防指会议78次、发布通告13则、防指文件138个，及时按下经济社会运转暂停键，2500余名党员干部、医护人员、社区工作者、公安干警、志愿者、人大代表、政协委员深入社区村屯、交通枢纽、隔离宾馆日夜奋战，带动全区上下共克时艰，1个先进集体、3名先进个人在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上受到表彰。坚决落实“四早”措施，实施最严格的排查管控，迅速控制疫情扩散。累计排查风险人群22136人、落实管控13335人、封控管理风险小区14个，关键时期7天完成19万人核酸检测，顶住俄韩等入境管控压力，对1151名入境人员全部闭环管理，有效维护了全省全市疫情防控大局。“一证三宝”严格执行，“五类重点人员”全方位线上监管、村屯卡点全覆盖视频监控、居家隔离“电子门封”全时段无缝管控措施，得到市委市政府高度认可并在全市推广。适应常态化疫情防控要求，因时因势调整工作着力点和应对措施，持续巩固抗疫成果。全面落实抓哨点、强流调、扩检测、堵院感各项措施，累计防疫支出2825万元，硬封闭自管小区、单体楼178个，开发公益性防疫岗位270个，常态化落实冷链仓储、大型商场、建筑工地等重点场所防疫专员110名，为全区人民交上了一份“安心答卷”。

（二）坚持以保促稳、稳中求进，生产生活秩序加速恢复。保持战略定力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础。着力在为民解困中兜住民生底线。落实援企稳岗、岗位开发等就业措施，先后帮助63户企业争取稳岗返还失业保险费590万元，带动新增就业3507人、登记失业率控制在3.8%。突出精准施策，采取各类救助措施保障困难群众14171人，累计发放各类保障金3595万元，建档立卡贫困户和边缘户跟踪帮扶全覆盖，返贫和新致贫“零发生”，扶贫成效考核排名全省11个同类县（区）首位。着力在助企纾困中稳住经济基本盘。市场主体保卫战成效明显，专班专人帮助企业打通物流运输堵点、解决人员管控难点、落实防疫物资关键点，推动富通空调等规上企业率先在全市复工复产。召开首届政银企对接会，开展“千人进万企”送政策活动，累计为企业获取稳企稳岗贷款、社保费减免等政策性资金9846万元，落实减税降费1.5亿元，全年新增市场主体3112户、增长29.6%。全面落实国家扩大内需政策，成功举办俄罗斯商品展销年货大集、网红夜市、沙虎大米节等促销活动，对地摊经济实行温情执法、包容监管，1200户政府消费券指定单位拉动消费3884万元、拉动倍数居全市首位。着力在化危为机中赢得发展主动权。顶住收支压力，建立财政支出管控清单，全年三公经费压缩15%，清偿乡镇债务961万元，争取国家特殊转移支付3.1亿元、抗疫特别国债4422万元，财政支出比上年增加4.1亿元，新增的财政资金直达基层惠企利民，财政资金保障基层运转、拉动经济社会发展作用得到充分发挥。

（三）坚持优存扩增、动能转换，经济基础更为坚实。深入实施“商贸升级、西部开发、工业复兴、文旅突破”发展战略，推动高质量发展。招商引资和项目建设取得新突破。坚持四季抓会战、常年抓攻坚，4批次实施项目集中开竣工活动，累计开复工亿元以上项目11个、500万元以上项目61个，汇智御江湾一期等33个项目相继建成，中农批冷链物流产业园、万达嘉华星级酒店等11个省市百大项目“四率”居城区首位、获省百大项目建设奖励资金225万元。全年争取到位项目资金3.75亿元，谋划包装的教育产业园成为全省教育领域获得债券支持的最大项目。创新推出“云招商”，全年签约亿元以上项目9个、千万元以上项目30个，招商工作经验全市交流，获得全市招商引资一类一档奖励资金。特色农业不断壮大。“牡丹江大米”地理标志通过国家商标局认证，沙虎米业街建成运营，全年新建高标准农田1.7万亩、中草药种植面积1000亩、数字农场500亩，新认证绿色食品10个，双龙村直播经济开辟农民增收新渠道。全年粮食作物播种面积17.1万亩，粮食总产量同比增长3%。工业经济逆势上扬。工业复兴战略开局形势喜人，富通空调全年产量突破130万台、产值增长17%，产销量再创历史新高。通过京东超市百大县长直播团，助推北纯单日线上销售96万元，全年产值增长35%。新翔石油增势强劲，产值增长37%。全年新增国家级高新技术企业7户、规上企业2户。现代服务业发展迅速。商贸升级战略卓有成效，乐汤汇温泉酒店填补服务业态空白，好日子商超、中益电器销售额同比增长12%和34.2%，信息服务、直播电商带动实物商品网上零售额增长12%，全年新增限上企业8户，外贸进出口总额预计增长23.4%。文旅突破战略成效全面显现，中兴村、牡海城际观光带、朝鲜民俗风情街纳入全省旅发大会“一区三线”观摩线路，解放路百年老街、温春镇文旅街区整体打造取得阶段成效，全省最大的年画博物馆建成开放，西安区游客服务中心、抗联烈士陵园等项目相继竣工，全市首届乡村民俗文化节在我区成功举办，中兴村荣获全国“一村一品”示范村镇，红旗村田园综合体入选省级乡村旅游示范点。新经济加速发展，新文创产业园、新经济产业园初具规模，先后引进嘉仁跨境电商、鲸娱直播等新经济项目9个，西安区获批全市唯一国家数字乡村试点。

（四）坚持以民为本、为民服务，民生福祉持续增进。12件利民实事全部完成，全年民生支出占可支配财力的87.4%。人居环境不断提升。坚持以开发改造带动环境改善，易航华府一期等项目交付使用，西八铁路综合楼、粮食局宿舍楼等地块启动征收，全年征拆面积12.2万平方米、新建面积12万平方米、改造老旧小区35万平方米、完成回迁安置1329户。实施文明城市创建12个专项整治提升行动，累计治理脏乱差小区198个、拆除违建3.7万平方米、新增物管面积40万平方米，西安区税务局和利民社区成为“全国文明单位”。顺应群众对生态环境的美好期待，21个河湖问题按期销号，区域8条河流“两规两划”全覆盖，温春新镇污水处理站建成使用，西水源地沿线9个村污水治理工程如期竣工，中央环保督查反馈问题全部清零。社会事业不断进步。教育投入比重逐年增加，向阳小学建成使用，全年改造公办幼儿园2所，新增普惠性幼儿园12所。疫情期间538名教师连续91天网上授课，线上线下教学工作经验全市交流。智慧幼儿园建设经验全国介绍，水泥小学入选全国青少年校园冰雪运动特色学校。全面实施“健康西安区”行动，公立医院改革有序推进，区级卫生医疗机构预检分诊全覆盖，爱国卫生运动取得新成效，累计向隔离宾馆等重点部位派驻社区医生317人次。强化文化惠民，徒步大赛、文化进万家等文体活动广泛开展，群众文化生活丰富多彩。社会治理不断加强。温春镇智慧综治指挥中心、火炬办事处“智慧西安”云平台、万达智慧警务室建成使用，重点区域“天眼”工程实现全覆盖。行业领域扫黑除恶专项斗争成果持续巩固。“七五”普法通过终期验收。打好信访积案化解攻坚战，在区委书记带动下，区“四个班子”主动开门接访、带案下访，一批信访积案妥善化解，实现重要节点“零非访”。高效完成第七次全国人口普查阶段任务，为加强社会治理提供了精准信息支撑。加强民族团结，西长安社区荣获全省民族团结进步模范集体。全力开展安全生产专项整治三年行动，双重预防机制和安全生产标准化体系深度融合，食品药品、特种设备、道路交通等重点领域监管持续加强，新兴社区、大安社区荣获国家级综合减灾防灾示范社区。面对历史罕见的三场台风，在区委有力指挥下，迅速组织千人抢险救灾队伍，及时排查处置险情、安全转移群众、抢收受灾作物，保障了人民群众生命财产安全。面对特大灾害性降雪，近4500名机关企事业单位人员和志愿者走上清雪一线、连续作战，用最短的时间恢复长安街、牡丹街等重点路段交通秩序，为保障城市运转作出贡献。西安公安分局以守护一方平安为己任，在维护社会和谐稳定等方面作出重要贡献。区税务局立足税收职能，积极涵养税源，加强征管服务，保障了应收尽收、颗粒归仓。消防、城管、交警等驻区单位积极发挥作用，主动为经济社会发展保驾护航。武装民兵工作取得新成绩，连续9次荣获“全省双拥模范区”。

（五）坚持忠诚担当、廉政勤政，自身建设巩固加强。着力优化政治、法治、营商“三大环境”，政府施政能力和服务水平不断提升。始终强化政治意识。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制严格落实，政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，省委巡视反馈问题年度整改任务高效完成。始终坚持依法行政。深入学习贯彻《民法典》和《法治政府建设实施纲要》，成立西安区法律顾问团，重大行政决策合法性审查达100%。坚决服从区委领导，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。配合区人大依法履行职责，全年聚焦群众诉求开展调研视察11次，在推进项目建设、产业扶贫等方面发挥出重要作用。区政协连续两年紧盯“文旅突破”精准把脉，牵头引进的中农批冷链物流产业园项目进展迅速。在代表和委员的理解支持下，市区两级27件人大建议、8件政协提案高效办结。始终锐意改革创新。深化“放管服”改革，率先推出一件事清单，政务事项网上可办290项、“零跑动”占比75.8%，行政许可办理时限压缩75%，企业开办实现全程电子化，“一网一门一窗一次”经验全市交流，代表全市满分通过省级“双随机、一公开”督查，行政服务效率和质量进一步提升。加大事业单位工作人员正向激励，首次对事业单位年度考核优秀干部予以奖励。始终恪守廉洁本色。强化从严治政，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关规定，党风廉政建设责任制全面落实，姜国文等违纪违法案件警示教育成效明显，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，我们携手走过极为不易的2020年，为“十三五”画上了圆满句号。回顾“十三五”，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，区政府始终发扬顽强拼搏精神，集中力量解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众关切的实事，办成了一批意义深远的大事，“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得历史性成就，区域综合实力迈上新台阶，为我们迈向新阶段、融入新格局奠定了坚实基础。

五年来，我们致力创新发展，内生动力不断增强。聚焦“三篇大文章”“两头两尾”，累计实施亿元以上产业项目63个，完成投资224亿元。全区国家级高新技术企业、省级科技型中小企业分别达到11户和21户。互联网产业中心从无到有，先后引进盛世雪城、深圳懒人听书等15个项目，成为全市最大的短视频制作和东三省最大的有声书生产基地。全域旅游取得突破性进展，沿海浪河民俗生态游成为城市近郊休闲旅游新热点。坚持以改革破除体制机制障碍，国家级智慧社区建设、省级经济发达镇行政管理体制改革等6项改革试点高效完成，政府系统经济体制、农业农村、社会民生等5个领域取得一大批改革成果，市场发展活力充分释放，累计新增市场主体9776户。

五年来，我们致力协调发展，城乡功能不断优化。“三宜”城区加快建设，累计开发面积246万平方米、完成旧城改造135万平方米、打通断头路6条，滨江壹号、观澜国际等10个高端地产项目提升城市宜居品位，江滨、大安等24个老旧小区旧貌换新颜。万达广场、大润发成为全市商业新地标，西部商业中心初步形成。城市西拓步伐不断加快，建成区面积增长32%。农村人居环境持续改善，先后改造农村危房1142户、农村厕所3032个、建成省级美丽乡村示范村7个，大莫村荣获全国“一村一品”示范村镇，中兴村成为“全国少数民族特色村寨”和全国首批“乡村旅游重点村”。

五年来，我们致力绿色发展，生态优势不断彰显。坚决扛起生态环保政治责任，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。全面落实河湖长制，西水源地保护区污染源全部排除，新建国家级水质自动监测站2座、污水处理厂4个，农村污水处理率达48.4%，为全市居民饮水安全作出突出贡献。全面整治取缔建成区237台十蒸吨以下燃煤锅炉，主要废弃物和秸秆综合利用率分别较“十二五”末提高21和35个百分点，空气质量持续优良。完成生态红线和永久基本农田划定，海南乡成为省级有机产品认证示范区，全区绿色和有机食品认证面积突破2.5万亩，李克强总理视察我区绿色水稻，为农业发展带来新机遇。

五年来，我们致力开放发展，对外合作不断深化。创建了东北地区唯一一个国家级台湾农民创业园，先后与京东集团、南京奥特佳签订框架合作协议，与东莞市茶山镇缔结友好镇区，与深圳市服务贸易协会、重庆数字经济产业园等建立合作关系。积极走出去、引进来，马克西姆西餐厅、云诚跨境电商等开放合作的项目相继签约入驻，全区外贸企业发展到16户，丰达化工等2户企业年销售额突破亿元，累计外贸出口总额是“十二五”的1.3倍。

五年来，我们致力共享发展，生活品质不断改善。累计民生支出是“十二五”的1.2倍。承诺的22件民生实事全部完成。农村常住居民人均可支配收入达到21448元，比“十二五”末增长45.8%。累计新增城镇就业3.4万人，登记失业率始终控制在4%以内。圆满完成脱贫攻坚任务，11户27名建档立卡贫困户收入稳定在1.2万元以上。先后落实保障性住房763套、完成回迁安置5343户、实施农村饮水工程25个，近6万城乡人口住房及饮水安全问题得到解决。高标准通过义务教育均衡发展国家验收，义务教育巩固率、残疾儿童入学率均达到100%，先后获得“国家级社区治理和服务创新实验区”“全国群众体育先进区”“省级文明城区”等国家、省级荣誉，基本公共服务更加普惠利民。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易，铭刻着市委市政府和区委的正确领导，倾注着区人大、区政协的关心支持，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇集着全区人民的辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向关心、支持和参与西安区发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是“三偏”“四个短板”“四多四少”等发展不充分问题依然存在，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切。二是立区型、财源型、标志性项目少，产业链现代化水平不高，推动高质量发展任重道远。三是社会民生领域存在薄弱环节，公共服务与群众期待还有差距，网格化、多元化、精细化、科技化治理体系亟待完善。四是面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，一些干部调查研究、改革创新、应急处突、群众工作、抓好落实等方面的能力不同程度欠缺。对此，我们要高度重视、认真加以解决。

二、“十四五”时期和2021年目标任务

“十四五”时期是我们同国家、省、市一道在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是西安区全面融入新发展格局、重塑竞争新优势、拓展发展新空间的关键时期，面对新的发展任务，我们要准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、乘势而上，奋力开创西安区全面振兴全方位振兴新局面。

今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，按照市委“四个厚植”“五个战略”“八个新成效”部署要求，大力弘扬“包容创新、激情创造、务实创业”的西安精神，坚定推进商贸升级、西部开发、工业复兴、文旅突破，加快建设“三新三区”，着力构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，提升产业链现代化水平、城乡区域协调发展水平、社会建设水平，持续营造干事创业、风清气正的政治生态，为全面建设社会主义现代化西安区开好局、起好步。

今后五年经济社会发展目标是：全面振兴全方位振兴取得“六个新成效”（现代产业结构、创新驱动发展、深化改革开放、城乡协调发展、生态社会文明、民生治理效能），重点推进“五个提升”（经济规模、发展质量、科技水平、生态环境、就业效能），重点改善“五个质量”（教育、医养、救助、文化、治理），重点实现“两个突破”（对俄、对韩交流合作），集中发力、靶向攻坚，在融入“双循环”上先行一步，筑牢“十四五”发展基础。

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作十分重要。我们要深入贯彻落实中央和省委经济、农村等工作会议精神，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，按照市委、市政府和区委工作部署，统筹抓好省旅发大会筹备、产业项目建设、营商环境优化、城乡基层治理、疫情常态化防控，持续改善民生事业，维护社会和谐稳定，努力推动经济社会高质量发展。力争地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）实施健康安全守卫行动，全面补短板强弱项。坚持人民至上、生命至上，坚决打好常态化疫情防控持久战。

——持之以恒外防输入。强化“四早”措施，全面抓好境外及国内中高风险地区人员排查，做到不漏一人。规范设置隔离点，落实落细隔离管控措施。认真履行冷链食品检测和全面消毒属地责任，加强全流程闭环管控追溯，最大限度降低输入性风险。

——毫不松懈内防反弹。紧盯商场、超市等人员密集场所，持续落实扫码、测温、戴口罩等措施。引导城乡居民少聚集、少聚会，降低疫情传播系数。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，改善城乡人居环境，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，创建全国卫生城区。

——慎终如始抓好常态防控。加强医院、药店、诊所等哨点管理，切实发挥预警作用。落实行业监管责任，管好管住学校、养老机构、建筑企业等重点部位。加强流调人员和防疫物资储备，优化落实防控方案和应急处置预案，完善快速反应、应急触发、监测预警机制。实施自管小区硬封闭，保障居民有序流动。不断扩大疫苗接种覆盖面，做到应接尽接、愿接尽接。

（二）实施旅发大会攻坚行动，推动旅游产业加快发展。抢抓旅发大会机遇，着力构建“345”旅游产业发展格局，即建好3个观摩点（中兴村、朝鲜民俗风情街、牡海城际观光带），拓展“旅游+”4种业态（旅游+农业、旅游+工业、旅游+商贸、旅游+文体），构建5个旅游服务体系（基础设施、购物消费、住宿餐饮、智能服务、全域监管），将西安区打造成为民俗文化体验区。

——建好三个观摩点。强化顶层设计，聘请专业机构完成观摩点整体规划，高标准建成43个文旅项目，努力推出一批立足全省、面向全国的文旅精品。高水平打造中兴村环湖观光、民俗体验、民宿风情、运动休闲四个功能区，加快游客中心、房车营地、观光火车、森林滑草等重点项目建设，打造全省民俗旅游样板村。完成朝鲜民俗风情街立体亮化工程，加快旅游商品展销中心、朝鲜民族服饰馆、特色商街、阿妈妮读报组等项目建设，打造朝鲜民族广场、景观小品、路面提升、门面改造等一批标志性建筑，提档升级整街餐饮、住宿、娱乐、购物等多元业态。持续提升牡海城际观光带建设水平，完成沿线6个村“一村一景”建设，加快建成牡海公路出城口、稻田画、红星花海等一批特色景观，为旅发大会增添新亮点。

——拓展“旅游+”四种业态。推进“旅游+农业”，完善温春文旅街区功能，完成龙猫观赏园、东和农旅生态养殖产业园、“台创园”文化交流展示中心等一批农旅结合项目建设。推进“旅游+工业”，建设富通空调工业文化展厅，打造和音乐器小提琴博物馆，建成人民空军起飞地庆祝馆。推进“旅游+商贸”，整体打造解放路百年老街，提档升级万达“时代天街”，推动韩国商品跨境免税购物中心等项目建成运营。推进“旅游+文体”，加快城市足球场、国际汽车越野基地、海南乡“徒步慢道”、国际书画文博中心等项目建设，促进文旅深度融合。积极举办中俄国际足球赛、文旅庆祝品大赛暨旅游商品展销会、第二届牡丹江乡村民俗旅游嘉年华、牡丹江国际越野车邀请赛等系列活动，街道社区组织群众开展丰富多彩的迎旅发系列活动，为旅发大会蓄势预热。

——构建五个旅游服务体系。完善旅游基础设施，推动各景区景点游客服务中心、停车场、景区厕所、标识标志等配套设施建设，提升基本公共服务水平。丰富购物消费功能，全面提升辖区各类商场购物体验环境和从业人员服务质量，着力推出一批地方名优特色产品和旅游庆祝商品。提升住宿餐饮服务能力，完善各景区景点住宿、餐饮服务功能，高标准推出一批星级酒店、主题餐厅、特色美食。强化智能服务水平，打造“乐享西安区”线上公共服务平台，促进旅游信息互联共享。推进全域监管，加强行业自律，畅通问题反馈渠道，对重点景区景点实行派驻管理，保障游客权益。

（三）实施创新创业培育行动，不断增强区域发展新活力。坚持把科技创新作为区域发展的战略支撑，以创新驱动塑造新优势、引领新发展。

——在科技成果转化上求突破。深化与中国农科院、黑龙江大学、黑龙江工业学院、省农科院、哈工大机器人集团、杭州大华科技公司合作，围绕生物制药、信息技术、数字农业等领域，共建科技型企业孵化中心和创新技术试验示范基地，力争全年转化科技成果5项以上。推进台湾农民创业园建设，积极引进一批台湾农业新品种、新技术。

——在新经济培育上增亮点。按照市委提出的“西安区打造新文创产业集聚区”新要求，加快推进新文创产业园、新经济产业园、教育创业产业园、科创大厦、青少年科普馆和文化艺术中心建设，为新经济发展提供平台载体。突出项目支撑，推进蚂蚁云人脸识别支付、大华社区智慧安防、亚美汽车智能救援、淘宝电商中心直播基地、联动云共享汽车等项目建成运营，加快“船长柜”软件服务平台、京东物流分拨仓、数字食谷产业园等项目签约落地，力争全年培育骨干企业10家以上、打造网红品牌10个以上、培育直播销售和运营人员500名、直播带货销售达到1亿元，全力打造全市直播电商共享基地。

——在创新创业上挖潜力。鼓励支持企业增强自主创新研发能力，扶持富通空调建成省级数字化生产车间，全年新增国家级高新技术企业5户，省级科技型中小企业达到25户。探索“孵化+创投”模式，积极引入“清华创投”等一批国内知名专业孵化器，带动创新创业。

（四）实施经济建设筑基行动，增强振兴发展后劲。把招商引资和项目建设作为经济发展的生命线，持之以恒扩投资、增实力、优环境，为高质量发展积蓄动力。

——全周期推进项目建设。聚力打好“冬季会战”和“百大项目会战”，牢固树立项目建设联络员、信息员、战斗员、服务员意识，围绕立项、环评、规划等前期要件，包进度、包服务、包成效，全力做好项目资金保障、施工组织、入库入统，推动项目“四率”保持城区前列。全年开复工省百大项目3个、市百大项目13个、区级重点项目50个，包装债券项目10个以上，力争实现项目建设“双百”目标。

——全链条开展招商引资。围绕重点产业，精准谋划招商项目。立足深圳市服务贸易协会、东莞茶山镇等载体，积极开展平台招商、对口招商，努力形成一批项目线索；立足10个招商专班和“不见面”招商方式，积极开展专业招商、云端招商，打造产业链条和产业集群；立足市经开区和区域重点优势产业，积极开展园区招商、配套招商，加快引进一批上下游吃配和现代供应链项目；立足区内企业家和人大、政协企业界别代表、委员人脉优势，积极开展以商招商、资源招商，精准对接一批大项目好项目。力争全年签约落地亿元以上项目15个、签约总额15亿元以上。

——全过程抓好财源建设。着力扩大税源存量，深入落实国家减税降费政策，加大骨干税源企业服务力度，全年新增“四上企业”8户。着力培育税源增量，力争招引大型建筑业总部企业2户，引进税源型企业5家。着力提高税源质量，进一步优化三产税收贡献率，推动农业财税贡献率实现翻番，工业财税贡献率占比提高2个百分点以上，商贸服务业贡献率逐步提高，房地产业保持平稳健康发展，文旅产业、新经济产业成为新的增长极。

——全方位优化发展环境。落实国家和省市区优化营商环境“条例”，严格执行“九不准”，提升“亲”“清”政商关系水平。着力提高服务质量，实施为企服务“四个一”工程，开通一条服务专线，开展综合业务;建立一套问题解决机制，分批分类解决企业诉求;编制一套服务清单手册，为企业提供“百科全书”式指引;打通一条绿色通道，对重点企业实施“一对一”VIP服务。进一步提高服务效率，围绕“最多跑一次”“办事不求人”，精简压缩办理环节和时限10%以上。配强配优窗口单位人员，通过强化培训提高服务水平和服务质量，推进标准化服务。围绕数字政务、数字民生、数字乡村建设，打造一体化应用平台，推动390个政务服务事项全部实现网上可办。

（五）实施高质量发展引领行动，加快构建现代产业体系。持续做好“三篇大文章”，坚定产业基础高级化、产业链现代化发展方向，不断提高经济发展质量效益。

——培育特色精品农业。落实“两头两尾”，着力引进以赤芍为代表的中草药种植加工项目，重点扶持以“北纯”为主的杂粮加工企业，积极推动东和红山猪、鹌鹑养殖向深加工转变，推进一二三产业融合发展。培育特色种植业，进一步打造绿稻、蔬菜、烤烟3个万亩基地和杂粮、北药、沙棘、红薯、大榛子、西香瓜、灯笼果7个千亩园区。放大“牡丹江大米”品牌效应，培育国家和省级有机绿色食品10个。积极发展新型经营主体，新增各类合作社15个以上，科技型、市场型、带动型农村经纪人达到100人以上。不断完善农业基础设施，积极争取资金，加大对农田水利基础设施投入和农机具补贴，夯实现代农业发展基础。

——提升工业产业链现代化水平。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，强力支持富通空调智能化扩能，打造富通空调数字化车间，建设富通空调配套园区，积极招引外地配套企业。持续抓好临规企业，新增规上工业3户。打造产业集聚平台，加快海南民族工业园、温春循环经济产业园、卡路中小企业园建设，推进蓝天钢构、兴工军品、义齿加工等项目开工建设。招引战略新兴产业，推动大唐风力发电、新能源汽车充电桩、秸秆综合利用等项目取得实质性进展。加强与省各大产业投资集团合作，积极推进省交投集团绿色矿山、新型建材产业园和省建投集团沥青混凝土制造项目建设，努力向市经开区引进亿元以上项目。

——大力发展现代服务业。统筹抓好生活性服务业和生产性服务业升级，坚持提升传统商圈、壮大西部商业中心、培育特色商街、打造西部物流产业园和专业化市场，加快优斯特购物中心、西三影视综合体、宴会艺术中心等项目建设，推进北方特品仓储、阿里仓播一体基地项目落地，力争引进新型商业综合体2个以上。进一步丰富业态，积极发展健康养老、家政育幼、测绘设计等产业，谋划推进城市养老综合体、医养小镇等项目，提升产业链整体质量水平。积极发展对外贸易，扶持丰达化工、东基、百利达等企业扩大外贸增量，培育化工、机械、食品等重点产品出口优势。全年新增限上企业4户。

（六）实施城乡建管提升行动，促进城乡协调发展。聚焦“三宜”城区建设，坚持开发带动、以城带乡，改善城乡环境，推动城乡互补协调发展。

——进一步提升城区面貌。抓住全市制定国土空间规划契机，进一步调优土地性质，为经济发展预留空间。稳步推进西部开发，加快观澜国际二期、阅江城、锦绣明都等项目进度，启动汇智御江湾二期、南江官邸、龙城花园、荣锦名都二期等项目建设，推动西十一片区、海洋佳美、平安里来等项目取得实质进展，全年开发面积30万平方米以上。加快旧城改造，全年改造老旧小区80万平方米、棚户区327户，落实保障性住房332套。提升物业管理水平，制定物业管理办法、考评办法和准入退出机制，依法加强对物业企业监管，全年新增物管面积100万平方米以上。

——深入推进乡村振兴。坚持规划引领，全面完成行政村村庄规划编制，贯彻落实《西安区全面创建“一乡一业一园、一村一品一景”工作实施意见》，提高乡村建设水平。强化产业支撑，推动每个乡镇发展示范性财源型产业项目，每个村落实主导产业项目1个、集体经济收入达到10万元以上。改善乡村环境，建成2个乡镇垃圾中转站，改造农村室内外卫生厕所500个以上，完成新立、南拉古等8个村饮水改造，加强村屯绿化建设，清理村庄内外垃圾杂物、公共空间和庭院乱堆乱放，扶持2个以上村庄完成整村房屋改造。深化农村改革，推进农村承包地“三权分置”，开展农业生产托管试点，完成省级农村宅基地改革试点任务。巩固提升脱贫攻坚成果，严格执行“四个不摘”，发挥龙头企业带动作用，加大产业扶贫力度，激发脱贫户和边缘户内生动力。加快“全国数字乡村试点”建设，统筹抓好农村数字经济、农业农村科技创新、乡村网络文化等10项重点任务，推动农业强、农村美、农民富。

——全面增强城乡消费功能。提升城市消费，推出购物节、美食节、音乐节、商品周等主题消费活动,形成消费热点；引进品牌连锁店10家以上，打造“15分钟便民生活圈”；大力发展社区商业，推进嘉纷天地购物中心项目和小区自提点、无人售货机、社区电商平台建设，培育社区新零售消费模式。扩大农村消费，合理配置乡镇购物、餐饮、住宿、通讯等商业网点，规划打造商业街路，改造升级和规范管理农贸市场、便利店，促进居民消费；创新发展具有民族和区域特色的乡村手工业,新增家庭工场、手工作坊、乡村车间15个以上；发挥双龙村示范带动作用，打造电商村2个以上，培育农村网红20个；建设城乡智慧物流共享平台和社区配送点，构建从田间地头到城市餐桌的物流配送体系。发展服务消费，在养老、文体、教育、培训、家政、托幼等领域培育一批连锁品牌，形成消费增量。

——筑牢生态环境保护屏障。落实河湖长制，新建温春镇、海南乡、中兴村3个污水处理站，巩固西水源地和沿线9个村治理成效。建立土壤环境监管制度，实行自然资源确权登记，整治农村乱占耕地建房问题，防止耕地非粮化、非农化。春耕前全面完成非政策范围内15度坡地退耕工作。持续抓好秸秆禁烧，不断提高秸秆综合利用率，打造生态友好城区。

（七）实施民生福祉增进行动，持续共享发展成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，继续办好利民实事，不断增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

——进一步稳定和扩大就业。精准对接国家和省援企稳岗政策，积极开展技能培训、就业援助、供需对接、定向招聘等行动，打造基层就业服务平台，落实见习就业、一次性创业等政策，提升城乡劳动力、下岗失业人员、高校毕业生和退役军人就业率，全年新增城镇就业3500人以上、登记失业率控制在省控线以内。

——推进教育优质发展。持续优化教育资源配置，积极推进西苑小学新建，西牡丹、江滨等学校校改工程。推进信息技术与教育教学深度融合，打造“数字学校”。普及有质量的学前教育，改善乡镇中心幼儿园办园条件，谋划新建公办幼儿园，打造智慧幼儿园，推动普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比达到82%和50%，全面完成国家学前教育普及普惠评估指标。加大学校思政课教师培养力度，全面加强学校思政课教学，引导学生扣好人生第一粒扣子。深化“四零承诺”，确保教育公平。

——积极发展卫生健康养老事业。深化公立医院改革，不断完善先锋医院经营管理体制，加强资产管理和风险防范。强化疾病防控，扎实开展传染病预防、健康教育、预防保健等工作。着力提升公共卫生服务能力，加强三级公共卫生基础设施建设，基层卫生机构“优质服务基层行”达标率超过40%。改造提升养老服务机构，社区养老服务设施配建率达到60%，社区日间照料机构覆盖率达到80%，全面完成纳入特困供养、建档立卡范围的农村高龄、失能、残疾老年人家庭适老化改造，养老机构护理型床位占比达到50%。

——切实加强社会保障。全面落实各类基本生活保障政策，坚持重点救助对象“分类施保”，对困难家庭精准救助。落实困难残疾人生活补贴，动态调整补贴标准，提高助残服务覆盖率和服务水平。完善劳动保障长效管理和联合预警机制，创建“无欠薪城区”。加强三级退役军人服务站建设，保障困难优抚对象、退役军人基本生活，巩固省级“双拥”模范城区创建成果。

——维护社会大局和谐稳定。落实信访维稳“五个常态化”机制和“三访一包”制度，打造“一站式”区级社会矛盾纠纷调处中心，化解信访积案，加强舆情预警监测，防范突发性群体事件。扎实推进安全生产“四大行动”，构筑生产经营、食品药品、特种设备、产品质量四道安全防线，开展全国自然灾害综合风险普查，加强应急救援物资储备，建设专兼结合应急救援队伍，建成河夹村防汛应急避难场所，提升安全防范水平。着力补齐农村消防短板，建设温春镇消防站，配备海南乡消防车，配齐各村消防水泵。拓展编兵布局，加强民兵应急分队建设，建强区级民兵应急连和乡镇（街道）民兵应急排。完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪行为，常态化推进重点行业领域扫黑除恶，高水平建设平安城区。改善社区服务环境，提升社区服务能力，理顺社区职能，推进社区减负增效，提高社区工作者下沉小区服务居民的能力和意识。优化街道（乡镇）网格设置，推进公安、消防、城管等职能进网格，加快形成“社区（村屯）吹哨、部门报到”的有效治理局面。

各位代表，时代呼唤担当，使命引领作为，做好“十四五”开局工作，完成今年目标任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须持续加强自身建设。一是切实加强政治建设。严守政治纪律、政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态责任制，坚决做好巡视整改“后半篇”文章，让广大群众感受到实实在在的整改成果。二是切实履行全面从严治党责任。全面加强政府系统党的建设，认真履行党建“主体责任”和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，全力支持纪检监察机关履行监督责任，进一步严肃财经纪律，严格财务管理，强化审计监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造政府系统风清气正的政治生态。三是切实推进依法行政。大力推进依法治区，认真执行“三重一大”、会前学法等制度，健全重大政策事前评估、事后评价和专家评估机制，落实政府重大行政决策程序规定，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升政府工作法治化制度化水平。四是切实改进工作作风。大力倡导“严细实”，坚持“一线工作法”，推动工作重心下移，一竿子插到底了解情况、现场办公、解决难题。发扬抗击疫情和旅发大会筹备过程中的好做法、好经验，讲效率、多实干，创造性推进工作、高标准完成任务。牢固树立过“紧日子”思想，坚持精打细算、开源节流、增收节支，把有限资金用在促发展、保民生上。持续提振干事创业精气神，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。

各位代表，“十四五”新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想、砥砺奋进，努力在危机中育新机、于变局中开新局，以振兴发展的新成效、新业绩向建党100周年献礼，为全面建设社会主义现代化西安区而努力奋斗！

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