关于《中国共产党牡丹江市西安区委员会关于

制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标的建议》的说明

一、《建议》的起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。牡丹江市西安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十二届七次全会精神编制，是指导未来五年全区经济社会发展的行动纲领，是西安区未来五年发展的宏伟蓝图，也是区委区政府履行职责和安排年度工作的重要依据，对于西安区推进经济高质量发展、开启现代化建设新征程、加快建成牡丹江市经济社会发展先行区具有重要意义。

年初以来，结合国家和省、市规划编制进程，我们组织开展规划纲要的编制工作，大体经历四个过程。

一是规划启动阶段。去年9月份，组织全区相关部门，开展了现代产业体系、乡村振兴等重大课题研究，下发了《西安区“十四五”规划编制工作方案》和谋划“十四五”项目入库的文件，明确了相关部门工作任务，形成我区“十四五”规划基本思路，并正式启动“十四五”规划编制工作。

二是规划调研阶段。先后多次组织编制小组开展实地调研，通过踏查项目、走访企业和召开相关部门座谈会，大量调阅近五年来区委区政府相关文件，了解全区经济社会发展实际，找出“十三五”期间工作优势和短板。

三是初稿形成阶段。结合第二阶段的工作成果，于去年11月中旬形成了“十四五”规划纲要初稿。

四是修改完善阶段。自去年11月中旬以来，《规划纲要》初稿广泛征集处级领导和全区各部门意见，同时征求了区人大、区政协建议和意见。并结合十九届五中全会精神和省、市《规划建议》内容进行深度修改，进一步完善，形成《规划纲要》征求意见稿。

《规划纲要》起草过程，我们坚持开门纳智、集思广益，广泛凝聚社会各界智慧共识，先后开展了多轮征求意见工作，截至目前，共形成19稿区“十四五”规划（征求意见稿），征集意见和建议超过500余条，修改内容300余处约1万字。去年11月27日，区委理论中心组成员就区“十四五”规划进行专题研讨，共提出修改意见50余条，在“十四五”规划框架结构及内容上进行调整充实；12月17日、25日，区政府常务会就区“十四五”规划两次进行专题研究并提出修改意见。为进一步加强编制小组力量，抽调2名业务骨干充实编制小组；12月28日区政府分别征求部分离退休老干部、党代表、人大代表、政协委员、优秀企业家意见，《规划纲要》进一步得到了完善；在29日下午召开区委十届95次常委会上，《规划纲要》送审稿审议通过；在广泛征求意见后形成了《规划纲要建议》（送审稿），在1月6日召开区委十届96次常委会上审议通过。在整个规划纲要起草过程中，区委、区人大、区政府、区政协对编制起草工作高度重视，对起草小组在学习政策、研究思路、草拟内容，提出了前瞻性、战略性并具备可行性和实效性的指导意见，保证了《规划纲要》起草质量。

二、《建议》的主要考虑和基本框架

在《规划纲要》起草过程中，我们主要立足于三个方面综合考虑：一是在总体把握上，坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为总遵循，理解把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，充分体现《规划纲要》的宏观性、战略性、导向性，指明“十四五”时期的努力方向和工作重点，推动全区将思想和行动统一到党中央和省、市、区委决策部署上来。二是在主要内容上，考虑“十三五”时期取得的发展成就、当前面临的发展环境和我区未来的发展潜力，对“十四五”时期全区发展做出系统谋划和战略部署。《规划纲要》着重对经济建设、社会事业、加快乡村振兴等方面，能体现出我区发展特点和亮点的领域加重笔墨，力求推动全区上下聚焦重点、集中精力，在“十四五”时期为全区加快实现高质量发展积蓄引擎动力。三是在编制思路上，注重国家、省、市战略引领与我区实际情况有机融合，突出操作性和具体化，推动《规划纲要》上接天线、下接地气。《规划纲要》采取“文字+专栏+图表”的方式，将重点布局和重点项目通过专栏列表的方式呈现，便于全区上下精准瞄定规划方向、掌握了解重点项目，保质保量完成好“十四五”规划各项目标任务，从而推动全区在 “十四五”时期加快实现高质量发展。

《规划纲要》征求意见稿全文共分10章、40节，约3.6万字。主要阐述决胜全面建成小康社会取得历史性成绩、我区发展环境面临深刻复杂变化、到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了发展现代产业体系、优先发展农业农村、全面深化改革创新、主动融入新发展格局、推进生态文明建设、提升文化软实力、推进社会治理现代化等重点领域的发展思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十部分和结束语。主要阐述加强党的全面领导、推进全面从严治党、推进社会主义政治建设、健全规划落实机制等内容。

三、需要重点说明的几个问题

《建议》本着贯彻落实中央和省委决策部署，遵循“高远站位、超前谋划”的原则，全面系统地提出了我市“十四五”时期的新战略、新思路、新举措。现就其中的几个重点问题作以说明。

第一，关于总体思路。综合考虑“十三五”时期取得的发展成就、当前面临的发展环境和我区未来的发展潜力，对“十四五”时期全区发展作出系统谋划和战略部署。突出高质量发展主题，《建议》提出要强力推进“商贸升级”“西部开发”“工业复兴”“文旅突破”，巩固提升经济建设、绿色发展、文旅资源、商贸核心城区等优势，着力聚集各类人才、着力优化营商环境、着力维护社会安全、着力增进人民福祉，重点在构建现代产业体系、加快乡村振兴、统筹区域发展等体现我区发展特点和亮点的领域加重笔墨，力求推动全区上下聚焦重点、集中精力，在“十四五”时期为全区加快实现高质量发展积蓄动能。

第二，关于发展目标。参考省委和市委《建议》，我区采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，对“十四五”和到二〇三五年远景目标进行表述。本着尊重现实、发挥优势、提振信心的原则，围绕贯彻落实市委安排部署“八个新成效”，提出现代产业结构、创新驱动发展、深化改革开放、城乡协调发展、生态社会文明提高、民生治理效能提升等6个方面取得新成效的发展目标。这些目标，尽管有的方面我区还存在短板弱项、实现起来有一定难度，但这些都是我区高质量发展道路上所必须越过的关口、迈上的台阶。对此，我们要坚定信念、勇往直前，拿出“抓铁有痕，踏石留印”的拼搏精神来实现这些目标，这是我们的责任，也是我们的担当。对于部分定性目标将在“十四五”规划纲要中作进一步测算和量化。

第三，关于重大举措。“十四五”时期，要想开创西安区振兴发展的新局面，既要坚持实事求是、守正创新，不折不扣贯彻省委和市委战略部署，又要把握机遇、乘势而上，在扬长避短、扬长克短、扬长补短上聚焦发力。为此，《建议》围绕更好地发挥比较优势，加快构筑支撑高质量发展的引擎动力，提出了切合西安区实际的战略新举措。在培育现代产业优势方面，提出要大力实施工业复兴战略，强化先进制造业主导地位、新兴产业先导作用和文化旅游业磁力效应，巩固提升食品加工、装备制造等八大产业集群，培育发展新材料、新经济等两个新兴产业，推动旅游、商贸、服务外包等现代服务业提质增效，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建特色鲜明、绿色高效、竞争力强的现代产业体系；在释放全域旅游资源优势方面，大力推进“一村一街一带”建设，全力备战全省旅发大会；在发挥特色农业优势方面，提出要开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，大力发展特色农业，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，围绕产业兴旺、聚焦富农增收，坚定走农业融合发展之路。

第四，关于指导性和操作性相统一。习近平总书记指出，党中央的《建议》主要是管大方向、定大战略。考虑到《建议》通过后，还要制定“十四五”规划《纲要》，两个文件之间要有合理分工，《建议》重点是放在明确发展方向、重点任务和重大举措上，强调宏观性、战略性、指导性，突出约束性和可操作性。而一些较为具体的工作部署则要在《规划纲要》中作出安排，进行细化实化。

同志们，讨论、修改、通过《建议》，是这次全会的主要任务。做好这项工作对指导我区“十四五”规划纲要编制、引领“十四五”时期经济社会发展具有十分重要意义。大家要高度重视、全面把握、深刻领会《建议》提出的目标、任务、举措，集思广益，认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，使《建议》更加完善。