关于印发2020年西安区秸秆综合利用工作实施方案的通知-牡丹江市西安区

为持续推进我区秸秆综合利用工作，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》（黑政办规〔2020〕18号）和《牡丹江市人民政府办公室关于印发2020年牡丹江市秸秆综合利用工作实施方案的通知》（牡政办发〔2020〕24号）要求，结合我区实际情况，特制定本方案。
一、总体思路
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进农业绿色发展和实施乡村振兴战略，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于秸秆综合利用的决策部署，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，与黑土地保护相结合，以“一主两辅”（还田为主，燃料化、饲料化为辅）为重点，因地制宜、多措并举，加大政策扶持力度，充分发挥市场机制作用，构建秸秆综合利用长效机制，推动秸秆综合利用水平全面提升，实现农业增产增收，生态环境持续改善。
　　（二）基本原则
　　1.一主两辅、聚焦还田。坚持取之于农、用之于农，与黑土地保护同推进同落实，聚焦秸秆还田，有效提升耕地地力，保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。
2.统筹规划、有序推进。综合考虑全区的秸秆资源种类、数量，分区域、分品种，采取灵活多样的利用方式，合理规划秸秆综合利用布局，推进秸秆多元循环利用。　　
3.政府引导、主体实施。全面落实秸秆综合利用扶持政策，鼓励引导农民、家庭农场、合作社、企业等多元主体投入秸秆综合利用，激发主体秸秆利用积极性。
　　4.健全机制、形成合力。区级抓协调、抓督导、抓配套，乡镇履行实施主体责任，部门分工协作、各司其职，村屯发动群众积极参与，形成整体合力。
　　（三）工作目标
　　在2019年度的秸秆综合利用工作基础上，进一步巩固和提升秸秆综合利用成绩和效果，持续优化和改进秸秆综合利用路径和方法，提升耕地地力水平，实施黑土地保护工程。2020年，全区秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆还田率达到60%以上。
二、重点任务
（一）秸秆肥料化利用。以实施玉米、水稻、大豆等农作物秸秆直接还田为重点，兼顾秸秆腐熟等间接还田方式，全力扩张秸秆肥料化利用规模。结合实际，综合考虑农户意愿、作物品种、土壤类型、地形地貌、农机装备、供水条件等因素，选择确定适宜的肥料化还田方式。因地制宜推广玉米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥质还田等技术模式。　　
（二）秸秆饲料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊、大鹅等草食畜禽重点养殖区域，鼓励利用秸秆生产青贮、黄贮或颗粒等优质饲料，引导秸秆饲料规模化生产。积极培育秸秆饲料加工企业，建设秸秆饲料产业化基地。
（三）秸秆能源化利用。积极推广秸秆固化成型、生物质锅炉、秸秆发电等技术。鼓励支持集中供热小燃煤锅炉改造或更换为生物质锅炉，引导农户安装户用生物质炉具。加快推进牡丹江市江盛环保科技有限公司秸秆固化成型燃料站项目建设，加速形成秸秆能源化转化能力。
（四）秸秆基料化利用领域。以培育新型产业为核心，加速延伸产业链条，积极已经水稻育秧盘基质秸秆转化项目，推动农业绿色发展，带动秸秆产业化发展。
（五）秸秆原料化利用领域。大力发展以秸秆为原料的编织加工业，鼓励生产以秸秆为原料包装材料、降解膜、餐具等产品，力争引进一批秸秆原料化利用项目。　　
（六）秸秆收储运体系建设。以市场化运作为主，提高秸秆综合利用各类主体组织化程度，通过政府引导，政策扶持，围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域，增强秸秆还田、离田和离田利用生产能力，构建供需平衡的秸秆产业体系。
三、扶持政策
　　坚持“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、农民等主体共担”的原则，遵照实施省级、市级扶持政策，充分发挥补贴资金效能，统筹秸秆综合利用实施项目，重点推进在秸秆还田、秸秆离田、能力建设三个方面的政策扶持。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）要结合实际制定秸秆综合利用工作方案，强化责任落实，明确工作任务，措施落实到农户和地块。各乡（镇）政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志抓落实、抓推进，相关部门根据职责分工，各负其责。逐级签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战，在秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度。各乡（镇）要安排专人，按时将秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况报送区农业农村局。
（二）明确责任分工。区秸秆综合利用工作联席会议办公室负责具体推进。区农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作，区财政局根据建设任务的资金需求量，做好资金拨付工作。区生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作。
（三）完善扶持政策。按照全市要求，继续实施全省“先行预拨、据实结算”制度，各乡（镇）要依据省级政策，精确测算秸秆综合利用任务和资金需求，到本年度秸秆利用周期结東后根据项目实际完成情况据实结算。同时，充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。
（四）强化技术支撑。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。积极整合农技、农机、畜牧、能源等领域专家力量，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体，发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用，提高秸秆综合利用能力。
（五）加大宣传力度。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用公示栏、村广播、微信群、宣传条幅等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全区秸秆综合利用水平。
（六）严格工作考核。将秸秆综合利用工作实施情况纳入目标考核体系，实行目标管理。结合省市验收和考核工作，适时开展区级绩效评价工作。对不能保质保量完成目标任务的进行通报批评；对未完成既定任务目标和出现秸秆焚烧火点的要扣拨补助资金；性质严重的，要进行约谈和严肃问责。对发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

政策解读：http://www.mdjxa.gov.cn/index.php?c=article&id=25738

关于印发2020年西安区秸秆综合利用工作实施方案的通知

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