为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省委、市委统一安排部署，区委决定在全区广大干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论，结合西安区实际，制定实施方案如下。
    一、指导思想
    深入贯彻落实省委十二届四次全会、市委十二届三次全会和区委十届四次全会的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线，以学习讨论为基本途径，以推动高质量发展为根本目的，坚持问题导向，紧密结合全区经济社会发展实际，深刻查摆、着力破解影响和制约高质量发展的思想障碍和体制机制束缚，在解放思想中统一思想、凝聚共识，教育和引导全区广大干部群众坚持新发展理念，解放思想、锐意进取、瞄准方向、破解矛盾、扬长避短、发挥优势，以新气象新担当新作为推动西安区全面振兴全方位振兴。
    ——坚定政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想和行动统一到习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江视察期间的重要指示精神上来，让习近平总书记重要讲话和重要指示精神在西安区落地生根、开花结果。
    ——突出问题导向。坚持把问题导向贯穿大讨论始终，保持查摆问题的自觉和正视问题的勇气，提高分析问题的水平和破解问题的能力，研究解决制约高质量发展的各类难题，为推进全面振兴扫清障碍。
    ——注重知行合一。坚持发展是硬道理的战略思想和理论联系实际的优良作风，把有效解决思想问题和有力破解实际难题结合起来，把思想解放体现到抓落实上，注重用大讨论成果指导工作实践，以高质量发展的实际成效检验大讨论成果。
    ——抓好“关键少数”。发挥“关键少数”的关键作用，领导带头，以上率下，区委常委带头抓，区级领导分头抓，各级领导班子结合本单位本部门工作职能和岗位职责抓，一级抓一级，层层抓落实。
    二、主要任务
    通过解放思想大讨论，加快从认识层面破题、向实践层面传导、在作风层面深化，推动思想大解放、真解放、深解放，全面提高干部职工的能力素质，激发工作热情，提升综合治理管理水平，更好地服务西安区建设，实现西安区的大发展、大跨越、大突破。
    （一）要通过解放思想，实现“自省”。以开展大讨论为契机，深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示的精神实质、深刻内涵，牢固树立新发展理念，全面把握高质量发展的内在规律，坚决从不合时宜理念、传统思维定势、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来，实现思想革命性变革、理念颠覆性重塑，进一步增强忧患意识、机遇意识、法治意识、创新意识、服务意识、拼搏意识，为高质量发展提供理论源泉和思想武器。
    （二）要通过解放思想，实现“自检”。以开展大讨论为载体，采取大调研、大会诊、大摸底方式，对全区经济社会发展进行全领域体检，对各项工作进行全方位审视，对有利条件和不利因素进行深层次思考，克服自我认知不足、形势研判不准的问题，进一步把握大局大势、深化市情区情认识、校准发展定位、理清发展思路、优化发展路径，不断形成推动振兴发展的新思路、新办法、新机制。
    （三）要通过解放思想，实现“自纠”。以开展大讨论为依托，把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上，着力在发展理念、工作标准、精神状态和思路举措上找差距、查不足、知奋进，切实找准认清思想偏差、视野盲区、作风顽疾、能力弱项、工作短板、体制障碍、发展瓶颈等突出问题的症结，走出自我感觉良好的误区，进一步对标先进、看齐一流，以刀尖向内的勇气找差纠偏，以自我革命的魄力破旧立新，多谋求解优解之道，少设不行不能之障，着力扫清高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”。
    （四）要通过解放思想，实现“自强”。以开展大讨论为助力，向经济建设这个中心聚焦发力，着力激活市场主体活力和社会创造力，加快推进新旧动能转换，做到“放开”“激活”“育新”“改旧”有机结合。动员广大干部树立力争上游、勇创一流的进取意识，发扬敢想敢干、敢闯敢试的开拓精神，永葆砥砺奋斗、真抓实干的创业激情，敢担当、善作为、克难关、迎挑战，进一步激发加快发展的内生动力，形成凝心聚力、提神振气、你追我赶的创业氛围，尽快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴新局面，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴大发展。
    三、讨论内容
    开展解放思想大讨论活动，要紧紧围绕西安区全面振兴全方位振兴这一主题开展深入讨论。努力克服“九种病症”（克服自满病、僵化病、官僚病、自闭病、畏难病、恐慌病、懈怠病、敷衍病、安逸病），着力化解“六个深层次矛盾”（机制体制不活、路径依赖严重、产业定位不清、动能转换乏力、空间布局不优、社会治理滞后），坚决整顿“八种作风顽疾”（软、浮、虚、推、低、粗、慢、懒）和市委提出的16个“坚决破除”。认真讨论、深刻查摆，寻找差距、剖析根源，明确目标、制定措施，以思想观念大转变推动经济社会大发展，确保习近平总书记重要讲话和重要指示精神在西安区落地生效。
   （一）聚焦振兴目标，进一步强化责任担当，着力解决发展信心不足、眼界不宽、固守成规、责任意识不强、担当精神不够等问题。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求。对照新时代东北振兴总目标，集中解决一些干部对党的最新理论、大政方针和市情、区情了解掌握不深不透，习惯于老经验、惯性思维、传统方式开展工作，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封等“不创新”的问题。引导全区广大干部在经济运行、项目建设、深化改革、创新驱动、对外开放、改善民生、生态建设、管党治党等方面大胆创新，打开局面，形成全区以创新为引领的经济体系和发展模式。树立大局观念、明确全面振兴全方位振兴应当抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进全区振兴发展。
    1、坚决破除看不到危险、问题、责任，牢固树立危机意识、忧患意识、责任意识，着力解决精神缺钙、工作懈怠、思想观念僵化、上下结合不紧、学用脱节“两层皮”等问题，增强“四个意识”，做到“两个坚决维护”，坚决贯彻落实党中央和省市区委重大决策部署。
    2、坚决破除自我唱衰、自暴自弃、甘于平庸的心态，着力解决习惯于惯性思维、经验主义、安于现状、激情不足、没有争先意识，对时代变化、外部环境视而不见、无动于衷等问题，增强攻坚克难信心决心，团结带领干部群众保持定力、精准施策，撸起袖子加油干。
    3、坚决破除本领不强、职责难担、能力不足、缺乏韧劲、动力不够、肩膀打滑、担当不强的状态，着力解决唱功足做功差、虚功多实功少、摆功劳秀政绩等问题，树立重实干重实绩的用人导向，推进干部能上能下。坚持公正、公平、公道，以实干看干部，以实绩论英雄。
    4、坚决破除只要不出事、宁愿不做事，不求过得硬、只求过得去的心态，牢固树立事不避责、较真碰硬、就地狙击的风气，着力解决该决策的不决策、该拍板的不拍板、能推则推、能躲则躲、用责任状推卸责任等问题，要鼓足闯劲干劲，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
   （二）聚焦机遇挑战，进一步深化区情认识，着力解决机遇意识不强，对区情认识站位不高、定位不准、依赖资源优势盲目乐观、被短板所困束手无策等问题。深刻领会习近平总书记关于“五个安全”战略定位、黑龙江要“成为维护国家粮食安全的一块‘压舱石’”“争当农业现代化建设排头兵”和“四个短板”“三偏”等重要论述，运用“三长三短”的辩证方法，从不同维度审视短板不足，认清战略定位和发展潜力。积极抢抓难得的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在变劣势为优势上闯出一片新天地。集中解决一些干部机遇意识不强，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，办法不多、措施不硬，错失发展机遇等“不会干”的问题。引导全区广大干部坚决摒弃“等”“靠”“要”思想，学会“接天线、争支持、占先机”，拿出干事创业的闯劲和冲劲，立足工作实际，切实让机遇转化为加快发展的动力、谋划一批重大项目落实落地，在持续改善民生方面让群众切身感受到重大机遇带来的好处。通过深入学习讨论，着力解决机遇意识不强，站位不高、定位不准、浮在表面，依赖传统产业优势坐井观天或被短板所困无所适从、束手无策等突出问题。
    1、坚决破除自我满足、自我欣赏、消极无为，牢固树立勇争上游、追求卓越的精神，放宽视野、放开手脚、放眼全市，不断提升本部门在全市各系统的位次。
    2、坚决破除画地为牢、一叶障目、等靠要拖的思维定势，牢固树立独辟蹊径、主动出击、敢闯敢为的意识，着力解决优势转化不到位、政策利用不到位、机遇把握不到位而错失发展良机等问题，找准战略定位，提升核心竞争力，抢抓机遇，乘势而上。
    3、坚决破除生搬硬套、急于求成、机械执行的“病灶”，牢固树立实事求是、求真务实、真抓实干的导向，着力解决产业基础脆弱，动能不足、全区缺少支柱型工业、特色型农业项目、商贸旅游不具规模等问题。新时代推动新产业，催生新动能带来新发展，拉动全区经济发展新增量。做大做强实体经济、特色精品农业，完善创新创业政策体系，加强产学研用合作，筑牢振兴发展坚实基础。
   4、坚决破除识才视野狭窄、爱才诚意不深、聚才路径单一、用才胆识不够、容才雅量不足的倾向，着力解决政策吸引力差、拴心留人难、人才结构不优等问题。推动政策再放开、措施再强化、服务再贴心，兼顾引进急需紧缺人才和留住用好现有人才。
  （三）聚焦发展理念，进一步探索我区高质量发展的新路子，着力解决思路单一、理念陈旧、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等问题。深刻领会习近平总书记对我省提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求，深入贯彻总书记关于坚持新发展理念、深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署。集中解决一些干部满足现状、沾沾自喜，看不到差距和问题，缺乏竞争意识、危机意识、责任意识等“不进取”的问题。引导全区广大干部克服小进即喜、小富即安，坚持向高标准看齐，敢往高处攀、敢跟快者赛、敢与勇者争。全面加强生态环境保护，把生态保护和生态旅游更好结合起来，大力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续保障和改善民生。通过深入学习讨论，着力解决思路单一、理念落后、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等突出问题。
   1、坚决破除不愿学习、不会学习、不想学习新发展理念的倾向，牢固树立与时俱进、常学常新、知行合一的理念，着力解决不适应新时代要求、专业化程度不高、知识储备不足，切实提高贯彻新发展理念的能力，努力成为推进全区振兴发展的行家里手。
   2、坚决破除新官不理旧账、新官再欠新账、打小算盘的心态，牢固树立“功成不必在我”和“功成必定有我”的意识，着力解决玩数字政绩、忽视长远，缺乏大局观、无序竞争、互挖墙脚等问题，坚持一张蓝图绘到底，脚踏实地打好基础、利长远、增后劲、泽后世的事。     
   3、坚决破除唯条件论、唯地域论、唯经贸论的开放误区，牢固树立主动开放、公平开放、全面开放、共赢开放的全方位大开放理念，着力解决经济上“摊子小、底子薄”，资源优势利用不足，深度开发不够，部门与部门协同不够配合不畅等问题，实现开放合作整体发力、集群发力。
   4、坚决破除行政管控、管理粗放、大包大揽的社会治理方式，牢固树立党建引领，共建共治、多方参与的社会治理理念，着力解决民生保障能力弱，公共服务水平不高，社会治理滞后、堵点难点较多等问题，完善社会救助体系和养老体系，打赢脱贫攻坚战，推进治理体系和治理能力现代化，提升群众获得感、幸福感、安全感。
  （四）聚焦突出问题，进一步优化营商环境，着力解决存在“官本位”“等靠要”思想、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、工作标准不高等问题。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”等重要要求和 “粮食要靠自己、实体经济要靠自己、制造业要靠自己”等重要论述。集中解决一些干部只重形式、不重效果，以小盖大、以点遮面，以及“多干多错、少干少错、不干不错”等“不担当”的问题；引导全区广大干部坚持问题导向，抓落实一刻不能停滞、一刻不能松懈。持续深化作风，整顿优化营商环境，传承弘扬龙江“四种精神”和“雷锋精神”，落实“五细要求”，大力培树“三个好把式”“五个好作风”，在推进全区振兴发展中担在关键、干在实处、走在前列。确保区委、区政府的决策部署不折不扣地落到实处。真正把加快发展的思路、政策和举措转化为扎扎实实的行动，努力用每一名干部的辛苦指数换来广大群众的幸福指数。
   1、坚决破除固守个人利益的思想，牢固树立公共利益高于个人利益、整体绩效高于个人政绩的理念，着力解决体制不顺、机制不活等问题，深化体制机制改革，改出动力、改出面貌、改出干劲、改出精气神。
   2、坚决破除有权任性，滥用行政干预的倾向，牢固树立诚信意识、契约精神，着力解决说了不算、定了不干、干了不成等失信违诺问题，严惩优惠政策留在纸上、扶持资金趴在账上、配套措施停在路上的行为，让企业安心、专心、用心发展，营造风清气正的营商环境。
  3、坚决破除重权轻民、重官轻商、重管轻服的官本位思想，树立以人民为中心的发展理念，着力解决缺乏公仆意识、办事流程不优、忽视民营经济和工作跑粗、工作效能不高等问题，提高为民服务意识，纵深推进让群众“最多跑一次”，兑现“四零”承诺，完善“互联网+政务”，实现高效率、高品质、高标准的政务服务。
   4、坚决破除急躁、浮躁、搞定、摆平的不良习惯，牢固树立尊法学法守法用法意识，着力解决随意执法、主观臆断、简单粗暴、不作为乱作为等问题，党政机关带头、领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动西安区全面振兴全面发展，营造公平公正的法治化环境。
    四、方法措施
    大讨论从2018年11月到2019年9月。各基层党组织要结合实施方案和计划扎实开展解放思想大讨论工作，坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终，以新气象新担当新作为创造新业绩。
  （一）坚持全面发动。全区各党（工）委要迅速启动，把以上率下、层层传导作为解放思想的重要要求。坚持上级带动下级、党员带动群众、机关带动社会解放思想，尤其是要带动企业家群体、创新创业群体解放思想，实现解放思想向基层延伸、向企业延伸、向创新创业延伸。
   各党（工）委要结合实际制定实施方案，提出针对性目标，要区分岗位性质，推动解放思想大讨论具体化、岗位化。机关事业单位要重点围绕本行业本领域重点任务开展学习讨论，经济战线要重点围绕产业发展开展学习讨论，窗口服务单位要重点围绕优化营商环境开展学习讨论，农村党组织要重点围绕乡村振兴发展开展学习讨论，社区党组织要重点围绕基层治理开展学习讨论，企业、社会组织及创新创业团体要重点围绕强化创新驱动上开展学习讨论。充分激发广大干部、知识分子群体、企业家群体、基层群众的“主人翁”意识，树立“变”的意识，增强“革”的勇气，强化“创”的精神，引导全区上下持续解放思想、全面解放思想，使务实担当、大胆创新、共谋振兴蔚然成风。
  （二）开展学习讨论。全区广大干部要重点围绕“学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、学习党章党规、学习党史党情、学习先进典型”五个方面，全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
   ——要召开会议重点学。将学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神纳入区委理论中心组学习重要内容，深入学习研讨如何以思想解放推动西安区高质量发展。各级党委（党组）每月要召开会议专题学、经常学，进一步提高认识，统一思想，涉企部门及窗口单位要坚持开门讨论，主动邀请服务对象尤其是企业家参与本单位大讨论，围绕基层意见建议和迫切诉求，有的放矢开展学习讨论。
   ——要开展培训集中学。把解放思想大讨论作为广大干部提升素质的重要学习内容，贯穿领导干部培训、发展党员培训、党务干部培训、村（社区）干部培训等各类专题培训始终，学习时长一般不少于4学时，将知识测试作为培训班次的固有环节，以考试检验学习效果，从而不断提升广大干部特别是领导干部推动高质量发展的能力本领。
   ——要活化载体深入学。各地各单位要将“五学”活动与“两学一做”学习教育常态化制度化深度结合，充分利用每月十五日党课开展形式多样的党员教育活动，开展征文比赛、辩论大赛、党课展示、座谈交流等系列活动。要注重采用信息化新方式开展学习，充分利用西安区政府网站、“今日西安区”微信公众号等载体，定期推送相关学习内容和优质党课，实现线上线下、有线无线、有形无形课堂的全面融合，扩大学习教育覆盖面，增强学习的吸引力和实效性。自12月开始，在“今日西安区”微信公众平台和西安区政府网站开辟“一把手谈解放思想”专栏，刊发各乡镇、街道党政一把手，区直各部门主要负责同志体会文章，体会文章要侧重谈分管战线、区域、部门推动高质量发展存在的问题、任务目标、基本思路、重要举措和保障措施，在全区推动形成发展共识。
   （三）集中宣讲调研。把广泛宣讲、调查研究作为解放思想的有效抓手。坚持上级带动下级、党员带动群众、机关带动社会。
——边学习边宣讲。坚持以上率下、领导带头。党员处级领导干部确保到党建联系点和所在党支部各宣讲一次，各级领导班子要作为学习宣讲的排头兵，主动深入所在支部、包保基层党组织开展宣讲，组织“宣讲团”全覆盖开展宣讲，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业，引导广大干部提高政治站位，打牢思想根基，以正确政治方向引领解放思想。
——开展调查研究。紧紧围绕区委重大部署、发展瓶颈制约、工作实际问题，深入开展战略性、基础性、专题性调查研究，坚持到情况复杂、矛盾尖锐的地方去摸清情况、查找问题、剖析原因，找到解决问题的正确办法。3月底前，每名科级以上干部形成一篇情况清、问题准、措施明的调研报告。
   （四）深入查摆问题。全区广大干部，要对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对照“16个坚决破除”，对本地本部门工作再审视再认识。通过主动认、群众提、自己找、领导点、互相帮等方式，认真查摆，深刻剖析。
   ——分析查找问题。自检自查。要聚焦西安区全面振兴全方位振兴，自我排查是否存在思想滑坡、意志消退、精神萎靡，事业心、进取心减弱等方面问题，深刻剖析缺乏改革创新精神、缺乏忧患意识和机遇意识、缺乏加快发展内生动力方面的原因。互检互查。建立领导干部点评制度，依托区委常委会、党委（党组）会、座谈会、民主生活会等，采取区委、人大、政府、政协主要领导点评班子成员，处级领导点评分管单位主要负责同志，各单位主要负责同志点评班子成员，班子成员点评分管对象，点评每季度至少进行一次。征求意见。全区各级领导班子和领导干部要围绕思想意识、政治站位、作风建设、履职尽责、担当实干等方面内容，面向基层单位、面向服务对象、面向党员群众，广泛征求意见。开展“我为高质量发展献一策”金点子征集活动，发动广大群众解放思想、建言献策。2019年1月起，在“今日西安区”微信公众号、西安区政府网页等媒体平台开设专栏，对有现实意义和可操作性的金点子进行推送。
    ——建立问题清单。要对自检自查、互检互查、征求意见等环节发现出的问题进行梳理，要做到见人见事见思想。召开专门会议，主要负责同志要将征求的对领导班子及个人的意见进行通报，相关人员对号入座、逐项认领，逐条分析制定整改计划，建立问题清单，明确整改方向、时间节点、责任主体，每月推进情况经单位主要领导把关后报区委解放思想推动高质量发展大讨论领导小组办公室。查摆问题多查找主观原因，少强调客观理由，要把自己摆进去、把责任摆进去、把工作摆进去，深查细剖真改。
——落实整改措施。要对照问题清单深入落实整改，逐项剖析问题症结，开出“治病”药方，对整改成效不明显的，接受组织谈话提醒，对拒不整改的，进行岗位调整。各级党组织要把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题，坚持用正视问题、认清危害、看到差距倒逼思想解放。
  （五）推动成果转化。要把解决问题、推动高质量发展作为解放思想的最终目的。要认真梳理在解放思想推动高质量发展大讨论过程中形成的有价值的意见建议及理论成果，把大讨论活动形成的共识性成果，转化为全面深化改革、优化营商环境、强化创新驱动、扩大对外开放、促进协调发展、推动绿色发展、补齐民生短板的办法措施、制度机制。
要按照习近平总书记提出的深入推进东北振兴6个方面要求，聚焦经济建设这个中心，对工作思路和工作目标进行再完善、再明确，对重点任务和发展举措进行再改进、再深化，对精神状态和工作作风进行再对标、再提升，切实把解放思想转化为含金量高的创新政策、创新思路、创新举措，围绕重点领域和优势产业谋划推进一批大项目、好项目，大力推动产业创新、科技创新、产品创新、管理创新，为实现西安区全面振兴全方位振兴注入强大动能。开展一次农村人居环境治理评比工作、评选一批改革创新先进模范代表、生成一批大体量产业项目、树立一批优化政务流程模范窗口，科学确定走在前列的发展目标，系统谋划走在前列的路径措施，全面落实走在前列的机制保障，形成一批实践成果和制度成果。
    五、实践重点
    坚持把实践作为检验解放思想成效的重要标准，把解放思想的出发点和落脚点落在解决问题、干事创业上，凝聚改革共识，形成发展合力。
   （一）全面深化改革。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握核心要义和精神实质，着力破解产业发展、社会治理等问题，以思想大解放之勇，争高质量发展之先。在发展重点上，聚焦提升区域承载力、要素集聚力、科技创新力和产业竞争力攻坚突破，全力打造城市中心活力区；在发展环境上，深化“放管服”改革，更好激发市场活力，全力打造一流营商环境；在社会治理上，实施“四网两化五联”全要素网格化社会治理创新工程，提升群众满意度和幸福感，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。
   （二）优化营商环境。坚持以转变观念为先导、健全制度为保障、优化服务为宗旨、提高效能为核心、改进作风为关键，不断优化企业营商环境，拓宽人才发展之路。全区上下要秉承深化改革思路，结合集成式改革的推进，研究政府如何提升便民、便企的服务效率，能否真正按照“最多跑一次”的要求来优化我们的办事程序、提升办事效率，解决好主动与被动的关系。
   （三）激发创新驱动。坚持实施创新驱动发展战略，以习近平总书记的重要讲话和重要指示精神为指导，跳出城墙思维谋发展，充分把习近平总书记提出的新思路转化为推动高质量发展的新招实招，精准对标先进地区差距，进一步理清我区创新发展目标任务，不断发展壮大实体经济，推动民营经济优化升级，扶持新兴产业加快发展，深化科技体制改革，提升创新体系效能，聚力打好去能、赋能、聚能“三张牌”。通过改革再深入、实践再创新、工作再抓实，着力加快产业、生态、城市、社会“四个转型”，奋力走出一条创新转型的高质量发展之路。
   （四）鼓励担当作为。率先打破思想禁锢，发挥关键少数的引领作用，带动全社会思想大解放；在鼓励激励上，树立鲜明的用人导向，把“忠诚干事、勇于担当、廉洁自律”的干部选出来、用起来；在容错纠错上，把抽象的文件规定变成具体的操作案例，为创新者容、为担当者容、为实干者容；在干部能上能下上，进一步明晰干部“下”的评判标准和程序，让平者下、让失职者下、让不适者下，给干部吃下“定心丸”，穿上“护身符”，大力营造“不解放思想不行、非解放思想不可”的浓厚氛围，以优异成绩交出新时代高质量发展的满意答卷。
   （五）扩大对外开放。坚持把对外开放作为振兴发展的重要抓手，培育开放优势，优化开放布局，拓宽开放领域，加深开放层次，拓展我区同俄、韩和台湾等国家、地区的合作交流，加快对俄出口蔬菜等开放合作平台，发展壮大特色跨境产业，提升对外贸易质量效益。深入挖掘山水、民俗、古迹、冰雪等资源优势，招引战略投资者，力争在打造海浪河特色旅游产业带、老黑山旅游综合体上取得突破性进展。提升文化产业品位，扩大文化产业发展，着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，实现以交流促合作、以合作促发展。
   （六）促进协调发展。坚持以经济建设为中心，统筹抓好经济、政治、思想文化建设，推动经济社会协调发展。坚持把西安区区域协调发展、城乡协调发展作为发展振兴的工作重点，坚持“走出去、引进来”并举，围绕资源配置、产业升级、民生改善，谋划包装一批科技含量高、市场前景好、示范带动强的产业项目，以谋划全局的大视野、大境界，推动区域互动、城乡联动，加快构建多极发力、多点支撑的区域发展新格局。
   （七）推动绿色发展。坚持将生态资源转化为生态资本，用好绿色生态优势。持续推进农业供给侧结构性改革，重点发展绿色水稻、绿色果蔬等特色品牌。加快发展农业产业，以农产品精深加工为重点，启动建设现代农业产业园、农业科技园、农民创业园，打造田园综合体。加强绿色农产品品牌建设，大力发展“互联网+农业”。发挥城市近郊优势，利用大莫蔬菜产业基础，打造特色农产品优势产区。
   （八）改善民生问题。加快补齐短板，不仅是改善民生的要求，也是优化产业结构、扩大有效投资、培育新的经济增长点的需要，对提升西安区软实力和吸引力有着重要作用。全区上下要坚持以人民为中心的理念，以发展的眼光、辩证的思维，把民生放到高质量发展的大局中考量，对现有的短板问题有客观的认识、全面的分析，对未来的短板问题有前瞻的考虑，始终保持清醒的头脑，强化问题导向，在不断解决具体问题中进一步增强补短板的针对性、实效性，持续提升公共服务供给能力。
    六、具体要求
  （一）加强领导。各党（工）委（党组）要切实扛起主责，认真落实好市委和区委的部署要求。主要领导要负总责、带头抓，组织部门要抓好统筹协调和指导推进，宣传部门要创新宣传载体，营造浓厚氛围。成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。
  （二）精心组织。各党（工）委（党组）要结合各自实际，认真研究制定活动计划，周密部署。使广大干部充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性，积极参与到大讨论活动中来。要结合实际工作制定本单位具体实施方案，落实责任。
  （三）考核评估。上级党组织要加强对下级党组织的考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。对推动高质量发展束手无策、改革创新步子慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各部门要认真总结、及时报告，向区委报告年度工作时要专题报告大讨论情况。
  （四）强化督查。要加强对各党（工）委（党组）开展活动情况进行督促和检查，及时掌握进展情况，督促工作落实，确保活动取得实实在在的效果。解放思想推动高质量发展大讨论领导小组办公室，通过集中检查、定期抽查等形式，对全区各党（工）委（党组）解放思想大讨论情况进行专项督查。对组织推动不力、严重不作为的严肃追责问责，定期通报，确保大讨论取得实效。
  （五）宣传引导。加大宣传力度，充分运用报纸、电视、广播、政府网站、微信平台等网络媒体，及时、深入宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成良好舆论氛围。注重选树宣传事迹突出、群众认可的典型人物和群体，树立解放思想、务实担当、干事创业的鲜明导向，发挥示范引领作用，激励广大干部解放思想、开拓创新、担当作为。